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近日，“持刀导游”逼迫游客购物引发广泛关注，北京非法“一日游”也再次成为焦点。
笔者选择了北京站、前门等游客较多之地进行探访，发现组织非法“一日游”的人员仍然自主拉客，而正规的旅游咨询站却游客不多。
非法“一日游”谎称特许
“姑娘，去长城吗？老便宜了，原价180，现在75块钱就走！”
7月10日9时，笔者刚从地铁北京站出来，就遇见穿“旅馆接客”蓝色汗衫的大妈拉客。从地铁口走到北京火车站出站口，5分钟内就遇见8个“北京一日游”的拉客人员。
这些拉客人员统一穿着蓝制服，拿着“宾馆和一日游”的小广告，在北京站广场上游走，向游客推销住宿和“一日游”服务。
当笔者询问他们的资质时，他们掏出一张“许可证”说：“我们是公安局特许，你看我们的资格证”。
正在广场巡逻的警察说：“他们都是骗人的，别信。”
笔者追问：“这么多穿蓝色汗衫的拉客人员，为什么你们不管？”
“我们只管治安，拉客行为不在我们的职责范围内。”警察回答说。
那么，他们是哪个单位“特许”的呢？
笔者来到北京站公安段询问旅馆接站人员是否正规。值班的马警官说：“旅馆接站不归派出所负责，是归‘旅馆接站管理办公室’负责。”
笔者随后致电“旅馆接站管理办公室”的马先生。笔者问其单位属性和对接站人员的管理机制。马先生说：“我们不属于政府部门，具体单位属性不便回答。第二个问题，我们也不便回答。”
笔者又就此询问了北京旅游委。北京旅游委宣传处处长张靖明确表示：“北京旅游委没有对此进行任何的认可和授权。”
正规咨询站游客少
环顾广场一周，笔者没有发现旅游告示提醒游客不要参加不正规的“一日游”，也没有发现正规旅游服务机构的指示牌。
穿过地铁北京站C口的天桥，在北京站东街的一条胡同里，笔者找到了北京旅游委下辖的“北京旅游咨询站”。咨询站距北京站出站口大概300米，离北京铁路办事处不远，因店面较小且标志不显眼而门可罗雀。
在咨询处，笔者遇到了来自克罗地亚的夫妇布鲁诺和艾睿娜，他们正在签长城一日游的合同。
笔者随即问道：“你们怎么找到这里的？”
他们说：“我们住在附近，散步发现的。”之后，夫妇还抱怨了正规的旅游咨询站太隐蔽。
笔者在站内的广告牌上看到，咨询站共有7条“一日游”线路，但工作人员介绍：“7条线路都以服务外宾为主，只有两条线路对内宾开放。”
据北京旅游委介绍，现在北京一共有300多家旅游咨询站，分布在各个区县的景区。游客可以通过北京市旅游委官方网站查询他们的位置。
警方提示牌被涂抹
从北京站坐上了地铁，笔者又来到了北京著名旅游景点前门。
“请不要相信街头虚假旅游广告及私人廉价揽客的欺骗行为参加北京‘一日游’。请选择北京旅游集散中心。”一出地铁前门站，笔者就在地铁口看到了前门站派出所挂在墙上的提示牌。
然而，“一日游”、“北京旅游集散”字样，却被白色颜料涂抹了，要凑近了仔细辨认才能看清楚。
走到大栅栏一带，随处可以看到宾馆前立着“北京一日游”的广告牌。笔者在北京站碰见的拉客人员所推销的宾馆大多都在前门。
笔者随即询问了几名游客，他们反映说，前门一带黑导游十分猖獗，“导游”一般就成了“导购”。
黑“一日游”为什么屡禁不止？
北京市旅游委表示，“北京一日游”一直在规范之中，但牵涉多方面问题，旅游委没有权限和执法力量单独解决。
据介绍 ，黑导游应该由工商部门处理；拉客和贴小广告等应由城管部门处理；非正规的旅游大巴应由交通部门处理。现在由旅游委牵头，已经形成公安、工商、城管和交通的联合执法机制，规范“一日游”市场。
自助“一日游”并不难
事实上，去一些景点参观，游客还可以采用自助游的方式。
以去八达岭长城参观为例，游客若从北京站出发，可花2元坐地铁去北京北站，然后在北京北站坐S2线动车到八达岭。
途经北京北站到八达岭的首班列车6时12分发车，票价为6元。
坐火车去八达岭是否舒适方便？
笔者特意体验了这条线路，发现车厢里冷气充足，座位是软椅而且伸腿的空间大，非常舒适，从北京北站到八达岭约2小时。
笔者了解到，八达岭长城门票为45元，加上来回车票，游客也只需花费61元。
同样，从北京站到十三陵也非常方便，有多条公交线路可以选择。
此外，“一日游”中经常包含的其他主要景点，如故宫、天坛、颐和园等，通过市内的地铁和公交都可以很方便地到达。
北京多次查处非法“一日游”
据悉，北京非法“一日游”已不新鲜，存在了二三十年之久，目前已经形成了一条完整的利益链。
也有相关业内人士透露，目前北京“一日游”市场中，非法旅行社占有90%以上份额。
如何更好地维护游客的利益，根治非法“一日游”？北京市出台了一系列规定。
2007年，北京市发布并推行了《北京市“一日游”合同》示范文本。规定在旅游活动中，旅行社不得安排指定购物、自费项目和医疗咨询，否则应当按照旅游费用的50%向旅游者支付违约金；如果是强迫或变相强迫旅游者购物、参加自费项目或接受医疗咨询的，应当按照旅游费用的100%向旅游者支付违约金。
今年4月，北京市旅游委等部门联合推出了11条治理非法“一日游”的有力措施。
这11条措施包括：大力倡导北京“一日游”无指定购物，各旅行社在经营“一日游”业务中不得指定或诱导购物；严禁旅行社在街头散发旅游小广告，更不得以低价招徕、中途加价等方式诱导或欺骗游客；全面推行《国内旅游“一日游”合同（示范文本）》等。
同时，针对“一日游”市场乱象，北京市旅游委联合公安、工商、城管和交通等部门多次开展执法专项整治。
尽管如此，北京的非法“一日游”却依然活跃在旅游市场，也成为了近年来北京旅游投诉的“重灾区”。
规范旅游市场，还需多部门联合执法并形成长效机制。只有这样，才能改变现状，缩小乃至根除非法“一日游”的生存空间。
（记者王云娜整理）
（人民日报 王云娜）
